發(fā)布日期:2024-10-18 14:29:41 閱讀次數:525
《云南省生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)已由云南省第十四屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議通過(guò),將于2024年11月1日起施行。作為云南省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的綜合性法規,《條例》的出臺,是云南省堅決貫徹落實(shí)黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì )精神及習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神的有力舉措,進(jìn)一步完善了云南省生態(tài)環(huán)境地方性法規體系,對深入打好污染防治攻堅戰、不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設排頭兵建設和美麗云南建設都具有十分重要的意義。
一、立法背景
黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央深刻把握生態(tài)文明建設重要地位和戰略意義,大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新,形成了習近平生態(tài)文明思想,有力指導生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。云南牢記習近平總書(shū)記殷殷囑托,全面加強生態(tài)文明建設,生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治有力,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定向好,生態(tài)保護修復成效明顯,生物多樣性保護亮點(diǎn)突出,綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn),生態(tài)文明排頭兵建設邁出重大步伐?,F行《云南省環(huán)境保護條例》于2004年6月29日修訂后,至今已經(jīng)實(shí)施20余年。隨著(zhù)2014年4月24日《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂,面對云南省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護中出現的新情況和新問(wèn)題,現行條例已滯后于全省生態(tài)環(huán)境保護工作形勢的需要,急需將近年來(lái)云南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的成果和行之有效的政策措施上升為地方立法,制定新的《云南省生態(tài)環(huán)境保護條例》。
二、立法工作思路
省人大常委會(huì )、省政府高度重視,認真貫徹落實(shí)省委工作要求,積極推進(jìn)《條例》制定工作。本次立法總體思路包括:一是堅持黨的領(lǐng)導,貫徹習近平生態(tài)文明思想,落實(shí)黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì )、省委十一屆六次全會(huì )精神,落實(shí)黨中央重大決策和省委部署要求,關(guān)注中央生態(tài)環(huán)保督察組督察云南省情況指出問(wèn)題;二是確保法制協(xié)調,堅持以法治思維和法治方式推動(dòng)立法工作,處理好條例與我國環(huán)境保護法等上位法和云南省相關(guān)法規之間的關(guān)系,加強與上位法相承接,細化落實(shí)有關(guān)法律制度,確保協(xié)調一致、銜接有效;三是凝煉固化云南省改革創(chuàng )新實(shí)踐,彰顯地方特色,積極回應社會(huì )關(guān)切和實(shí)踐需要,堅持系統觀(guān)念,突出改革導向和問(wèn)題導向。
三、條例主要內容
條例分為總則、監督管理、保護和改善生態(tài)環(huán)境、污染防治、綠色低碳發(fā)展、信息公開(kāi)與公眾參與、法律責任、附則等八章,共七十五條。主要內容有:
(一)完善監督管理體制
規定政府、部門(mén)、街道、群眾性自治組織以及企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、公民等主體的生態(tài)環(huán)境保護責任。加大生態(tài)環(huán)境保護財政投入,支持生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究和成果推廣應用,加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和普及工作,推動(dòng)綠色低碳的生活方式。對生態(tài)環(huán)境保護規劃、生態(tài)環(huán)境分區管控方案、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標準、污染物排放標準的編制實(shí)施提出要求,加強生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺建設。規定生態(tài)環(huán)境監測、環(huán)境影響評價(jià)、跨區域聯(lián)合防治、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信用評價(jià)、區域限批、限期達標等制度,加強生態(tài)環(huán)境保護監督管理。落實(shí)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度。
(二)保護和改善生態(tài)環(huán)境
要求加強生態(tài)保護與修復,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,建設多元化生態(tài)保護修復投入機制。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設,確保重要自然生態(tài)系統、自然遺址、自然景觀(guān)和生物多樣性得到系統性保護。落實(shí)建設國家西南生態(tài)安全屏障的要求,加強重點(diǎn)生態(tài)功能區域的生態(tài)保護和修復。建立健全生態(tài)保護補償機制,實(shí)施分類(lèi)補償制度。強化生物多樣性保護,建立健全生物多樣性調查、監測、評估、預警預報等制度,加強瀕危物種保護,防范外來(lái)物種入侵。嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制、林長(cháng)制,加強高原湖泊的保護和治理,強化飲用水水源保護,加強對礦山的監督管理和生態(tài)環(huán)境修復。
(三)加強污染防治
明確了排放污染物單位的環(huán)境保護主體責任,實(shí)行排污許可管理和排污總量控制管理制度。強化了重金屬和危險廢物產(chǎn)生單位監管、城鄉環(huán)境基礎設施建設,加強城鎮生活垃圾、污水、建筑垃圾防治、農業(yè)面源污染防治。明確規定需確定重金屬污染防治的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域,加強對涉鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻等企業(yè)的環(huán)境監管,控制和減少重金屬污染物的排放。完善噪聲污染和光污染管理措施,要求排放噪聲的單位和個(gè)人應當采取有效措施,使其排放的噪聲符合國家規定的排放標準,建筑物外墻采用反光材料的,應當符合國家相關(guān)規范、規程及標準,縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)或者各級人民政府指定的部門(mén)應當加強對建筑物外墻采用反光材料建設的監督管理,防治光污染。強化環(huán)境應急管理,要求編制應急預案和開(kāi)展應急演練。
(四)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
要求各級人民政府發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),完善資源總量管理和全面節約制度,健全廢棄物循環(huán)利用體系和綠色消費激勵機制,促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,完善政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現方式。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和,建立健全碳達峰碳中和推進(jìn)機制,實(shí)施碳達峰行動(dòng),推動(dòng)能源消費總量和強度控制向碳排放總量和強度控制轉變。建立應對氣候變化工作機制,參與全國碳市場(chǎng)、溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設,提升生態(tài)系統碳匯能力,增強全省自然生態(tài)系統和經(jīng)濟社會(huì )系統適應氣候變化能力。規定縣級以上地方政府應當建立以低碳為特征的能源體系、產(chǎn)業(yè)體系、交通運輸體系,發(fā)展綠色農業(yè)、綠色建筑、生態(tài)旅游、綠色金融。加強綠色科技創(chuàng )新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化融合發(fā)展。
(五)強化信息公開(kāi)與公眾參與
要求各級人民政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)加大環(huán)境信息公開(kāi)力度,拓寬公眾參與渠道,完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監督生態(tài)環(huán)境保護提供便利。規定各級人民政府應當建立健全生態(tài)環(huán)境公開(kāi)制度;省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報;負有環(huán)境信息披露義務(wù)的企業(yè)應當建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度。公民、法人和其他組織有權舉報污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。
來(lái)源:云南省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )