發(fā)布日期:2022-03-24 15:24:52 閱讀次數:2219
來(lái)源:中國環(huán)境APP 2022-03-14
作者:中環(huán)報記者張聰江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局日前印發(fā)《南通市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),就全市生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償試點(diǎn)工作作出部署。據悉,這是全國范圍內在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首次就生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償出臺具體工作規定。
率先出臺的《意見(jiàn)》對哪些內容進(jìn)行了規定,有何創(chuàng )新,南通市生態(tài)環(huán)境局法規標準處負責人趙建峰就此接受了記者的采訪(fǎng)。
去年簽訂賠償協(xié)議380余份,有條件、有基礎就懲罰性賠償開(kāi)展探索實(shí)踐
自2021年1月1日起施行的《民法典》第1232條規定:“侵權人違反法律規定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的,被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償?!比欢?,關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償工作究竟如何開(kāi)展,除了《民法典》的原則性規定外,當前還沒(méi)有具體的指導性規定。
作為生態(tài)損害賠償工作的牽頭單位,生態(tài)環(huán)境部門(mén)亟須在這一領(lǐng)域進(jìn)行探索和取得突破。為及時(shí)推進(jìn)相關(guān)工作落地,國家層面將生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償作為試點(diǎn)改革事項,明確由江蘇牽頭開(kāi)展。根據江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳的明確部署,南通市負責承擔懲罰性賠償試點(diǎn)改革任務(wù)。
自2017年10月啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)工作以來(lái),南通市生態(tài)環(huán)境局積極探索、先行先試,辦理了一批具有較大影響的生態(tài)損害賠償案件,在細化生態(tài)損害賠償范圍、擴大賠償實(shí)施主體、創(chuàng )新?lián)p害評估方法、拓展修復執行方式、完善資金管理辦法等方面形成一批可復制、可借鑒的做法。
截至2021年底,全市累計簽訂損害賠償協(xié)議500余份,其中2021年簽訂賠償協(xié)議380余份,在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中已經(jīng)初步積累了豐富的案例實(shí)踐經(jīng)驗,有條件、有基礎就生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償開(kāi)展探索實(shí)踐。
趙建峰介紹,生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,目前主要是通過(guò)磋商等方式進(jìn)行開(kāi)展。從這個(gè)角度看,生態(tài)環(huán)境部門(mén)雖然是行政機關(guān),但本質(zhì)上是代表國家行使民事追償權,也就是說(shuō)在生態(tài)環(huán)境損害賠償,特別是生態(tài)環(huán)境損害磋商工作中,是作為一個(gè)民事主體而存在?!胺o(wú)禁止即可為”,在現有法律制度框架內,生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以開(kāi)展相應的實(shí)踐探索,切實(shí)為未來(lái)國家層面的制度完善貢獻基層力量。
明確了“應當適用懲罰性賠償”和“可以適用懲罰性賠償”的具體情形
《意見(jiàn)》共四章13條,主要包括總則、適用范圍、賠償要求、附則等相關(guān)內容。
記者了解到,為了準確開(kāi)展懲罰性賠償工作,《意見(jiàn)》結合相關(guān)法律規定,在對“故意”“嚴重后果”等作出界定的同時(shí),明確了“應當適用懲罰性賠償”的6類(lèi)情形和“可以適用懲罰性賠償”的3類(lèi)情形,如將“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注,篡改、偽造監測數據,或者以不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式,違法排放污染物的”直接界定為“應當適用懲罰性賠償”。
“《意見(jiàn)》注重懲罰性賠償判斷標準與具體適用情形的結合,有利于方便基層工作人員開(kāi)展案例實(shí)踐?!壁w建峰介紹,懲罰性賠償磋商必須基于嚴謹的調查事實(shí)和證據,因此《意見(jiàn)》第5條明確了執法人員在行政執法時(shí)應當重點(diǎn)調查收集的證據內容,第6—8條對相關(guān)內容進(jìn)行了闡述,以便執法人員更好地貫徹執行。
此外,從理論可行性的角度,《意見(jiàn)》規定,懲罰性賠償金額的確定應當綜合考慮侵權人的惡意程度、侵權后果的嚴重程度、侵權人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為所獲得的利益、侵權人所采取的修復措施及其效果等因素。
從實(shí)踐可操作性的角度,為了確保生態(tài)環(huán)境損害賠償落實(shí)到位,《意見(jiàn)》對屬于“應當適用懲罰性賠償”“可以適用懲罰性賠償”兩種情形分別作出不同的系數規定,同時(shí)將“侵權人經(jīng)濟承受能力”作為考慮因素。
趙建峰介紹,特別是對于涉刑事案件,考慮到一般實(shí)際賠償金額較大,且屬于“應當賠償”的范圍內,因此《意見(jiàn)》確定的應當適用懲罰性賠償的起點(diǎn)并沒(méi)有定太高,最低系數定為1.05。
“在具體內容規定上,《意見(jiàn)》注重吸納《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權糾紛案件適用懲罰性賠償的解釋》的相關(guān)規定,注重適用情形的融合銜接,確保權威性和有效性。同時(shí),《意見(jiàn)》對懲罰性賠償的構成要件、適用條件和調查取證等方面都作出明確規定,并在第11條規定,無(wú)法達成磋商一致意見(jiàn)的,可以向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,實(shí)現了生態(tài)環(huán)境損害懲罰性磋商與訴訟的有效銜接?!壁w建峰說(shuō)。
就具體懲罰性賠償金額的范圍和核定作出明確規定,確?;鶎颖阌诼鋵?shí)
“作為基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)具體辦理生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償的一個(gè)指導性文件,《意見(jiàn)》在很多內容上還是體現了自身的特色?!鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹。
目前,《民法典》等法律法規對具體什么是“生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償”并沒(méi)有明確的界定。趙建峰認為,作為基層生態(tài)環(huán)境部門(mén),部署開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償工作,首先要讓基層工作人員以及行政相對人(也就是生態(tài)環(huán)境損害中的侵權人)明確這是一個(gè)什么概念、具體是什么含義,因此《意見(jiàn)》結合相關(guān)法律規定及學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn),就生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償作出了初步界定。
在“違反法律法規”的判斷上,將環(huán)境管理中的“建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件、建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告、排污許可證、生態(tài)環(huán)境部門(mén)針對侵權人的書(shū)面環(huán)境管理文件等相關(guān)材料”作為判斷行為人主觀(guān)故意的認定依據,進(jìn)一步提高了《意見(jiàn)》的針對性和適用性。
“《意見(jiàn)》的創(chuàng )新還體現在就具體懲罰性賠償金額的范圍和核定作出了明確規定?!壁w建峰介紹。
一方面,《意見(jiàn)》確定的懲罰性賠償金額與已有規定并不完全一致。司法解釋明確“懲罰性賠償金數額的確定,應當以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數額作為計算基數?!倍鶕睹穹ǖ洹?235條的規定,“生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用;清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用;防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用”等本身也屬于生態(tài)環(huán)境損害的范疇。因此,《意見(jiàn)》結合《民法典》的規定,將前述內容仍然列在懲罰性賠償范圍內。
另一方面,為了確?;鶎颖阌诼鋵?shí),《意見(jiàn)》明確,實(shí)際生態(tài)環(huán)境損害賠償數額可以根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構或者生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)家出具的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或意見(jiàn)予以確定。
值得關(guān)注的是,《意見(jiàn)》綜合考慮侵權人的惡意程度、經(jīng)濟承受能力、環(huán)境損害后果等因素,制定設計了《南通市生態(tài)環(huán)境局懲罰性賠償裁量計算表》,確定了“企業(yè)規模、違法責任人專(zhuān)業(yè)背景、超標污染物數目、污染物超標狀況、污染物排放量、污染持續時(shí)間、社會(huì )影響、污染區域”等8大類(lèi)25個(gè)具體裁量標準,明確了每一個(gè)裁量標準的計算系數,將“應當適用懲罰性賠償”的賠償金額確定在實(shí)際損害數額1.05倍至2倍之間,將“可以適用懲罰性賠償”的金額確定在實(shí)際損害數額在1.05倍至1.5倍之間,切實(shí)提升基層開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的操作性。
編輯:李賢義
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